2014年8月5日 星期二

打破了黑白的藩籬 卻衝不破貧富的阻隔 -- 南非民主化的慘痛經歷


  和解,意指那些在歷史底下的人必須觀察到壓逼和自由之間有著性質上的不同。對他們而言,自由是清潔的食水電力供應良好的居所工作......如果這些人的生活質素沒有得到改善,過渡的意義何在?如果沒有的話,選票是沒有用的。  

圖圖大主教 ishop Tutu(南非調解委員會主席,曼德拉多年的戰友),2001 
        
提到南非,大家往往會想到以前的種族隔離政策,以及曼德拉和其他抗爭者如何把它廢除的感人故事。可是,故事還沒有真正完結。究竟民主化的南非發生了什麼事?為什麼圖圖大主教會說出以上的一番話?現在就讓我們回到南非種族隔離的時代吧!

自由約章:南非民眾對民主的期望

提到種族隔離,我們必須要提到自由約章。一九五五年,南非最大的黑人組織非洲國民大會(African National Congress,後簡稱非國大)發起了自由約章(Freedom Charter)運動,派遣義工到各地收集人民的「自由訴求」(Freedom Demand),即廢除種族隔離後他們應有的自由。在政府的打壓中,黑人在一張又一張的廢紙上寫上自己的訴求,包括不分種族的教育、生活工資、將空置土地分發給無地的農民等等。這些經濟訴求就是南非群眾對自由和民主的理解。

同年,數千名黑人,有色人種和少數的白人在南非克勒集會,把這些訴求寫成一份自由約章。完成後,他們高聲朗讀約章,群眾拍手附和,而約章的第一條就是--The People Shall Govern!這份約章在黑人中口耳相傳,鼓勵了往後三十年的抗爭者。當年輕一輩被問到他們起來抗爭,甚至武裝革命的原因,他們往往會回答:「為了自由約章!」。南非的民主運動,換句話說也是一個爭取落實自由約章的運動。

自由約章如何成為空話
 一九九零年二月十一日,在巨大的國際輿論壓力和國際制裁下,南非政府釋放了被囚禁二十七年的曼德拉

曼德拉出獄後,旋即和南非執政的國民黨談判,要求廢除種族隔離,舉行全國民主選舉。談判分為經濟和政治兩方面,政治方面主要由曼德拉負責,經濟方面則由深信新自由主義的經濟學家博塔(Thabo Mbeki負責。博塔後來也接替了曼德拉成為南非總統

白人精英明白他們的政治權力不可能再保留,因此他們轉為爭取保留百年來搜刮得來的財富,甚至希望繼續搜刮財富。一方面,他們向非國大推銷新自由主義,要求保障白人私有產權、中央銀行不受監管等等,希望令民主化後的南非政府無法控制南非的經濟。另一方面,他們又威脅撤資,同時繼續打壓國內的黑人運動。正當非國大的經濟專家正在草議,如何奪回白人搜刮得來的財富,實現自由約章的內容之時,博塔卻游說黨內的高層同意了白人政府的要求。不少群眾和非國大成員卻沈醉在獲得政治權力的美夢中,沒有察覺「中伏」。如是者,非國大爭取了政治民主,卻遺忘了經濟自主。諷刺的是,曼德拉在釋放前兩個星期傳出兩句話:「國有化礦場,銀行和壟斷工業是非國大的政策,不要設想我們會對此有所改變。我們全力支持黑人在經濟上的充權,國家控制某些產業是不能避免的。」但轉過頭來,他們又忘記了這些讓黑人經濟充權的政策。

民主化後的經濟狀況
 民主化後的南非,金礦、銀行、鑽石、工業依然受白人控制,連中央銀行的行長都無法撤換。非國大一九九四年上台後,才發現自己雖然奪取了政權,但卻沒有任何的實質權力落實自由約章。想分配土地?土地還在白人手中。想發展工業?抱歉,加入世貿讓南非工業無法對抗外來競爭而倒閉。想興建公共房屋,改善衛生和基本設施?先還了前政府欠下國際金融機構的纍纍巨債吧!非國大政府在有限的資源下興建了少量房屋予窮人,但幾個月後他們不得不搬離,原因竟然是他們無法支付電力和供水私有化後的巨大支出!時至今日,不到10%白人依然控制南非大部分的經濟命脈南非作為非洲數一數二的經濟體系,貧富懸殊卻是全球頭十名之內,失業率高企不下,甚至因為醫療系統的私有化令南非的預期壽命比二十多年前降低了13年。可見爭取了政治權利,不等於生活會有改善。

結論
最後,我們希望帶出兩點。

正如引言中圖圖大主教所說,如果選票不能改善生活,這對低下階層又有甚麼意義?民主並不只是政治平權的問題,而是如何讓我們可以掌握我們生活的問題。在政治權力不平等以外,我們還有地產霸權、貧富懸殊、基層生活困苦等的問題。而不少香港群眾正正是希望透過爭取民主,舒緩這些問題以改善他們的生活。但似乎戴教授就較輕視這些問題,他的文章就曾經提到民主不會帶來福利主義,因為《基本法》已經有不少條文防止政府支出過大,希望本地資本家不要害怕。這種說法無疑是漠視了社會上的經濟不平等,以及這些問題的起源正正在於
資本家的剝削和福利嚴重不足。

第二,陳健民教授曾經引用南非作為例子,希望我們透過談判來爭取民主,避免發生動亂。但我們強調,這是只是南非民主化的其中一面,陳教授的說法無疑是無視了南非民主化後的社會狀況。南非的例子同樣告訴我們,如果我們一味談判和妥協,只考慮政治民主而不考慮經濟民生,都頭來我們就會和南非一樣。我們必須引以為鑒。